风雨送春归，飞雪迎春到。

已是悬崖百丈冰，犹有花枝俏。

俏也不争春，只把春来报。

待到山花烂漫时，她在丛中笑。

1961年12月，在当时国内外形势非常严峻的情况下，毛泽东做了《卜算子·咏梅》这首词，豪气擎天，壮志淋漓，号召党员同志要做不畏严寒、决不动摇的梅花，要敢于斗争，要对国家、对民族充满信心和希望。信心对于当前的住房公积金行业来说，同样尤为珍贵。

——题记

编者按：中国住房公积金制度建立近20年，饱经风雨和坎坷，湖南省的住房公积金工作更是因号称“全国住房公积金第一案”的李树彪案和个别城市国债案的影响，在较长一段时间里被阴霾笼罩。但“敢为人先，敢于担当”的湖湘人没有怨天尤人，更没有退缩观望，在省监管办的带领下，不动摇、不懈怠，坚定信心、凝魂聚气、众志成城，后发赶超，谱写出了一曲建设和谐住房公积金事业的壮歌。

化解风险 走出困境

《决策参考》：2003年至2004年间的两起重大案件，其影响之深，波及之广，无异于2008年那场举世瞩目的冰灾。在严寒面前，湖湘公积金人以坚实的脚步和冷静的头脑积极面对，打了一场漂亮的攻坚反击战。请问，在当时情形下，省监管办是如何正确看待和处理这一危机的？现在总体情况如何？

胡建功：住房公积金制度建立时间不长，尚有一个逐步完善的过程，在特定历史条件下出现这样或那样的问题是在所难免的，也符合事物发展的一般规律。但是，不容质疑的是，住房公积金属于缴存者个人所有，缴存者与管理机构之间是托管关系，在资金的安全方面不允许也不应该产生任何问题。

案发后，我们高度重视，迅速做出反应。首先，采取一切可能手段追补资金。经过几年努力，到目前为止，大部分问题已得到较为妥善、圆满的解决。以衡阳市国债为例，我们及时果断地抓住了证券企业重组改制和证券市场回暖机遇，及时出售了国债，同时还取得了一定的盈利，盈利部分全部用于当地廉租住房建设，当地市委市政府对此事做了大量工作，对事情的圆满解决是满意的。其次，找准病根，对症下药。我们痛定思痛，深挖根源，把风险视为悬头之剑，认真分析了湖南省住房公积金行业的总体形势，深入剖析各市州中心基本情况，并在深入调研总结教训的基础上，提出了“发展科学，管理规范，服务优质，使用高效，风险防控，监督严格”的二十四字工作方针，制定出台了一系列旨在保障住房公积金资金安全的监管措施，一个多层次、全方位的住房公积金监管体系已经初步形成。

数据是枯燥的，但也是最具说服力的：截止2009年10月底止，湖南省住房公积金缴存总额581.34亿元，缴存余额380.8亿元，住房公积金个人贷款总额335.06亿元，缴存人数331.56万人，全省覆盖率82 %，资金使用率71.1 %，提取廉租住房补充资金总额3.9亿元，上交廉租住房补充资金2.6亿元，各项指标高速增长，在住房保障建设之路上发挥着重要的作用。

脱胎换骨 谱写新篇

《决策参考》：监管体系的建成与完善，增强了监管刚性，极大的促进了各项管理工作，可以说湖南省的住房公积金事业已逐步呈现出科学跨越发展的良好势头。请您将这方面的具体情况进一步作一些介绍。

胡建功：住房公积金的科学发展就是要在保证资金安全、人员安全的前提下谋发展，这样的发展才是可持续的发展，这样的发展才是有生命力的发展。因此，保安全应是各级住房公积金工作者的第一职责。湖南省近年来在这方面主要采取了以下措施：一是狠抓监管制度建设。我们通过配套行政监督办法的实施细则，明确了省级各部门的监督职责；通过建立联席会议制度，加强了监管部门的协调；通过建立联合检查和督办制度，强化各项工作的落实。近几年每年都开展多次住房公积金管理情况大检查，每次检查之后都联合下发检查书或督办函规范工作，收到较好的成效；二是创新住房公积金监管机制。我们初步建立起了市州管委会决策和监督机制，多数管委会都下设了监委会成立监督小组，负责向管委会报告监管工作。同时，我们还建立了市州监管部门向上级监管部门的年度报告制度，建立了年度审计制度，要求将各市州每年的住房公积金审计报告上报省审计厅和省建设厅。此外，我们还建立了省监管办列席管委会会议制度；三是完善信息公开制度，广开监督渠道。我办要求各市州管理机构在当地报纸和网站上公布公积金年度归集、使用计划和会计年度报表，要求在管理机构网站和服务大厅公布省级监管部门投诉举报电话。这些措施增强了公积金管理的透明度，真正发挥了社会监督作用。

以人为本 营造和谐

《决策参考》：以人为本是新的历史发展阶段的时代强音，请您谈谈湖南省在这方面的相关认识和具体做法。

胡建功：在谋求发展的进程中，我们始终坚持以人为本的科学发展理念，促进惠民建设、队伍建设和思想建设的协调发展，营造和谐发展氛围。

第一，抓惠民建设。我们紧跟国家宏观调控政策，陆续推行了一系列支取、贷款新政：在提取和贷款方面，我们推出可取可贷政策，即只要缴存者真实购房，鼓励办理先取后贷或先贷后取，我们还积极开展对冲还贷业务，减轻职工还贷压力；在扩面建制方面，我们联合相关部门，对财政补贴落实工作不到位的问题重点督查，加强对党政机关事业单位及国有或国有控股企业中未建制人群的催缴催缴工作，加强对非公企业及职工的催建工作，维护广大职工的权益是坚持以人为本的具体体现。这一系列改善民生措施的出台温暖人心，极大的增强了制度的吸引力，赢得了老百姓的支持和赞誉。

第二，抓队伍建设。我省先后举办了多期针对各个时期不同工作重点的各个层面、各个工作岗位人员的培训班，全省业内人员思想素质、管理水平和操作技能不断提高。

第三，抓文明创建。我们以文明创建为载体，从思想的深度、发展的广度、时代的高度提升“软实力”，彰显综合实力，并将其作为衡量领导班子执政能力的新要求，纳入省监管办年度考核。通过积极支持和鼓励各管理机构争创文明单位称号，努力打造窗口微笑服务新形象，并不断创新服务内容，完善服务功能，优化服务环境，提升服务功能。

突出安全 特色发展

《决策参考》：请具体介绍一下湖南省在促进住房公积金科学发展方面有什么好的思路和具体措施？

胡建功：在总体思路上，我们坚持监督和管理两条腿走路，坚持二十四字方针，落实“五动”措施，即制度拉动、责任推动、政策带动、服务联动和基础建设促动，做到以谋发展为中心、保安全为目标、促民生为出发点，确保我省住房公积金事业安全、优质、高效、健康持续协调发展。

在具体措施上，我们的作法是：

一是加强管理手段的科技化建设。我们有意识地引导管理机构的信息化系统建设与升级，要求做到实用、安全、稳定、高效。到2008年底，我省业务管理、征信调查、监督管理等三大信息系统已全部建成和投入运作，并将随着公民身份信息系统的并网实现“四网”联通，逐步完成部、省、市、县“四级”管理，利用现代信息技术，加强资金的管理和监督。

二是加强业务管理精细化建设。我们制定和出台了银行账户管理办法，严格规范和清理住房公积金承办银行账户开设；进一步规范了住房公积金归集、提取和贷款管理，报省法制办批准，重新修订和出台了全省个人住房贷款管理办法、公积金提取管理办法；印发了内部控制暂行办法，督促各管理中心建立和完善内控制度，并将内控细则的制定和落实及风险评估报告的建立作为年度考核的重要内容；同时，加强了内部稽核工作，明确规定各管理中心要设置内部稽核机构，在人员配备、素质培训、稽核内容、方法等方面作出统一要求，建立了稽核报备制度和责任追究制度。

三是抓业务考核。我省逐年调整全省业务管理考核指标内容和办法，充分发挥考核激励机制的乘数效应作用，通过评优评先和将评定结果及时向地方人民政府和管委会通报这一奖励机制，充分调动管理中心的工作积极性。

四是狠抓基础设施建设。我省大多数的管理中心及管理部均购置了办公服务大楼，组织承办银行和公证处等部门进驻服务大厅集中办公，使管理中心的公共服务水平都有了明显提高。

五是加强理论研究工作。我们通过搭建湖南省住房公积金研究会这个平台，建立了研究员、联络员制度，广泛开展沟通交流、合力研究、探索创新，为我省公积金事业的发展提供了理论支撑。

实现跨越 再创辉煌

《决策参考》问：经过几年的奋进，三湘四水见证了湖南省住房公积金行业发生的翻天覆地的变化，见证了蓬勃发展的艰辛历程。请您谈一谈对今后工作有何展望？

胡建功：“我欲因之梦寥廓，芙蓉国里尽朝晖。” 我们清醒地认识到我省的住房公积金管理工作还存在不少困难，与先进单位相比还有一定差距。宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。我们相信，新起点，新愿景，挑战与机遇并存，只要我们坚定信心，开拓创新，顺势而为，趁势而上，我省的住房公积金管理就一定能够再上一个新的台阶，更加焕发出勃勃生机！

湖南省邵阳市住房公积金管理中心

马军 供稿

二OO九年十二月一日