从1991年试点至今，住房公积金事业发展己有31年。在长期的过程中，职工因各种原因，如改制、工作调动、退休、离职死亡等，原单位账户停止缴存，未能及时办理销户或转移，逐步形成长期封存账户。根据《住房公积金管理条例》，住房公积金管理中心负责公积金的退还，这笔资金归职工所有，可以继承，因此，将其退还给权益人是住房公积金管理中心应尽的职责。可由于长期与职工失去联系，中心、单位、职工个人之间存在的信息不对称问题，成为清理工作巨大的障碍，使清理工作成为业界的难点。本文试通过对帐户清理工作主体的分析，理出清理工作的思路。

一、清理工作的主体构成及其作用

封存帐户清理工作主体，并非住房公积金管理中心这个责任主体单独存在，而且与其管理过程中的关联对象相关。住房公积金一经缴存，中心、企业、职工便形成了一种特定的关系。中心作为管理主体，负责住房公积金的归集使用，对职工而言，是资金代管人，是债务人。单位与职工作为缴存义务人，是公积金的缴存主体。职工既是缴存义务人，也是公积金的权益人，对中心而言，是债权人。清理封存帐户，是职工实现权益的一种途径，在这个过程中，三者的作用是不同的。中心作为清理工作的责任人，是责任主体，负责清理政策及流程办法，兑现债权人的主张，发挥着主导作用。职工作为权益人，是权益主体，按要求实施权利主张。单位处于二者之间，是连接双方的桥梁，一方面，中心将清理对象、清理政策、清理流程等信息传达给企业，企业作为桥梁，将上述信息传递给权益职工，又从职工那里，获取个人信息及诉求，并反馈给中心，最终帮职工实现权益，单位发挥的，是主体桥梁的作用。信息由中心→单位→职工→单位→中心→职工的流动，是双向的信息流动，三者实质为同一流程中三个不同性质的平等主体。即中心作为政策推行主体主导政策，单位作为沟通中心与职工的中间人，是信息传递的主体桥梁，职工是政策受益人，是权益主体。清理工作需三个主体的共同参与，缺一不可。没有中心主导，清理政策落实会无序，没有单位引导沟通，政策目的就会偏离轨道，没有权益主体的参与，中心与单位的工作目的就不会实现。因此，完成清理任务，必须三个主体的充分参与及有效配合，忽视任何一方，都影响清理工作的效果。

二、三大主体的工作机制

清理中，三大主体是如何运作，最终实现权益主体的债权呢？根据信息双向流动的特点，可通过以下流程实现。

在这个基本流程中，中心作为政策执行部门主导清理，单位作为主体桥梁引导清理，职工作为权益主体主动参与清理。

1、中心信息梳理分类。将长期封存帐户按单位整理出单位明细，再根据“姓名、身份证号码、手机号码”等关键信息的完整性分为“信息完整型（a型）”与“信息缺失型（b型）”两类，分别造表，连同“信息变更申请表”、“委托集中代办表”，“委托个人代办表”、线上办理流程、办理条件等交由单位。a型名单中，又可分为两类，即仍可缴存的和不再缴存的，所采取的措施则分别是催单位恢复缴存和通知职工主动清理。

2、单位确认引导。单位对名单分类进行确认，通知职工办理，并告知支取条件、办理途径、办理流程等，根据沟通情况受理职工委托，同时收集信息。

3、职工选择办理。不同类型职工根据了解的政策结合本人情况选择办理方式。a型可选择本人柜面办理、本人线上办理、委托他人代办、委托单位集中代办等方式，委托代办的将资料托付给受托人。b型先报信息变更，同时选择办理方式（自主向单位报，单位确认，委托单位集中报变更，再集中办理；2、职工向中心自主申报，由单位证明，职工通过柜面办理信息变更，再选择线上与线下办理。）。

4、中心线上线下同步办理。中心与单位或职工交接资料，线上或线下同步对a型客户办理，修改b型客户后，再按客户选择方式办理。如a型客户信息不准确，柜面办理时，前台先按程序修改信息，再正常办理，线上则终止办理，再按b类报单位修改信息，选择办理方式后办理。

整个过程中，“单位确认引导”及“职工选择方式”最为关键，这是桥梁作用与职工主体作用的发挥过程，其效果将决定整个清理目标的实现。

桥梁完成了信息的有效传递，才能发挥作用。单位，作为中心连接职工的桥梁，只有联系到所有的人，才可解决信息不对称的问题，只有联系上的人都来办理，才能从根本上清理封存帐户，实现目标。以改制破产企业为例，企业改制后，存在单位与职工长期失联的情况。一方面，企业清算后，职工就彻底脱离了企业，另一方面，即便有留守机构，机构人员更迭，也不太可能清楚每个职工的去向，客观上有一批“失踪”人员。这就需要借助职工后面的影子单位（或称隐性组织）——社保机构、工会、老龄组织、“厂友圈”等，对这部分人，需要打听他们以前的圈子，通过己办业务的熟人了解线索，利用“圈子效应”找人。

职工只有选择并主张权益，权益主体作用才算发挥。职工选择方式问题，既有愿不愿意办理（是去办理，还是放着不管？还是彻底放弃？）的问题，也有怎么来办（通过线上办还是线下办？是本人办理还是委托办理？）的问题，而愿不愿办是前提。人，都有“经济人”的一面，做什么事，都要考虑投入与回报，只有收获大于负出，才会主动作为。对于低余额者，如果来办理业务费时又费力，得不偿失，他不会选择做，但如果明知权益受损时，他们又会选择申诉。而有些人，虽然余额较多，但因为年老不便，或者路途遥远，也不缺钱，所以，对权利暂时不主张，也不会主动来办。于是，便有了“不知道办”、“不知道怎么办”和“不愿意来办”的三种人。

    所以，充分发挥单位引导主体作用及调动利益实现主体（职工）的积极性至关重要。

三、发挥责任主体主导作用的着力点

中心作为整个清理工作的主导，需要考虑所有可能存在的问题，为清理封存帐户扫清障碍，需从多方面着力。

一是保证政策信息与业务信息质量，确保业务信息完整、真实、准确，分类到位，政策信息明晰，操作流程简单，方法便捿，为顺畅办理提供基础。

二是丰富信息传播途径。要做到宣传到位，尽可能根据信息受众特点（老中青年皆有，分布各行各业），采取多种广告方式（固定式公告与流动广告、官媒与自媒体），营造氛围，为职工获取信息拓宽渠道。

三是诚心奉献文明服务。清理长期封存帐户，是退款服务，也是以退为归的归集工作。这是维护职工权益的实际举措，哪怕职工只取一分钱，也是兑现对缴存者“保值增值”的承诺，更应有一百分的热情，真心为职工利益考虑，同样需要当初公积金建制时的诚意与韧劲，必要时，上门服务采集信息，再批量办理，用心感动职工，获取职工支持，为工作开展持续源动力。

四是线上线下服务提效率。以更经济的方式，打消“经济人”的顾虑，实现职工“存有所值”，为工作提供技术保障。

五是利用行业信息，补充缺失信息。这是由被动向主动的转换，适用于失联人员的查找上，通过相关行业协查搜集信息。比如，企业改制后，己达退休年龄并领取退休工资的，职工姓名、身份证信息、退休单位信息、工资帐户信息等在人社资料库中可以找到。又如，疫情以来，职工基本完成疫苗接种，职工能联系的手机号码可通过卫健部门数据找到。只要能开展协查，充。分利用相关行业信息，中心可主动找到失联人员，实现帐户清理。如果将职工主动提出清理诉求当作中心的被动清理，那么，中心通过千方百计找人清理，则是中心的“主动清理”行为。对失联职工，更应“主动清理”彰显清理工作的主体责任。

故综上所述，我们可从中理出一条清理工作思路。根据信息正确与否的特点分类施策，利用线上服务较验信息的准确性，充分利用单位的职工信息及人脉网络传递信息，线上与线下服务同步进行，双向推进，主动出击，通过充分发挥各主体的作用，以最经济高效的方式帮职工实现权益，完成封存帐户清理工作任务。

                                                         邵阳市住房公积金管理中心李明学于2022年4月5日